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突出重点 稳中求进坚定不移地实施专利战略推进工程
来源: 国家知识产权局知识产权发展研究中心   时间:2012-4-25 9:30:03   被阅读次数: 3713

                       ——毛金生同志在全国专利战略推进工程培训班上讲话

                               (2012年3月29日)

同志们:

    这次培训班是在十一届全国人大五次会议刚刚落幕,以“经济发展方式转变”与“经济结构调整”为时代特征的背景下,国家知识产权战略深入实施第四年之际召开,目的就是要在动员全国知识产权系统以及项目承担单位进一步提高认识,总结规律,抓住契机,高效发挥“专利战略推进工程”对国家知识产权战略思路实施的推动作用。此次培训班召开的非常必要也非常即时,其意义非常深远。“专利战略推进工程”是知识产权工作与国家经济社会发展紧密联系的一项重要工作,也是实施知识产权战略的一个重要抓手。几年来,“专利战略推进工程”取得了重要成果,在推动各地区自身产业特点和技术优势,制定和实施区域、产业专利战略方面发挥了重要作用。目前,专利战略推进工程正处于稳中求进阶段,下面我就新形势下开展专利战略推进工程谈几点意见。

一、深入分析,认真总结专利战略推进工程几年来取得的成就和工作中的不足

    专利战略推进工程是有组织地每年选取若干有代表性的产业、技术领域的课题,开展专利战略研究,通过这种研究,推动相关产业领域自觉实施专利战略,达到提高国家产业发展水平、促进产业结构转型、增强企业竞争力能力的目标。专利战略推进工程分国家、行业和企业三个层面。在国家层面上,国家知识产权局组织经常性的专利发展态势跟踪与对策战略研究,为党中央国务院决策服务。在行业层面上,专利战略推进工程重点抓两头,一头抓科技创新和产业布局的源头问题,一头抓专利运用与实施。通过专利战略的研究与制定,明确行业发展的重点领域和重要方向,强化专利与行业技术标准的结合,提升行业发展水平。在企业层面上,专利战略推进工程推动企业将专利战略纳入本单位总体发展战略。通过持续的专利战略研究与实施,强化企业以知识产权为导向的创新活动,提高企业可持续发展的创新能力,培育核心竞争能力。

    实施全国专利战略推进工程,大力推进专利战略的制定与实施,是我国加入世界贸易组织后知识产权工作的重要应对措施,是新时期我国专利工作的紧迫任务之一。截止2012年3月,专利战略推进工程共支持项目239个,项目遍布全国31个省、市、自治区,涉及领域包括材料、电子、光电、医药、农业、环保、资源等诸多高新技术。几年来,根据国家知识产权局的统一部署,全国各地方知识产权局积极配合,相关项目承担单位扎实、有效、创造性地开展课题研究工作,专利战略推进工程工作取得了较为显著的成绩:

    一是推进工程有力地提升了企业专利创造和运用能力。我国企业总体对专利制度的认识不足,专利运用能力比较薄弱。专利战略推进工程有针对性地选择国家优先发展的重点领域和重点产业化项目、国家科技重大专项、国家战略性新兴产业等所涉及的龙头企业作为项目承担单位,通过工程项目的有效执行,培育项目承担企业的专利创造与运用能力。几年来,共组织4千多人参与工程项目研究,组织6千多人参与项目培训,推动企业构建诸如专利管理、专利申请、专利审议、专利奖励等200多项管理制度,大大提高了企业创新与知识产权意识,提高了企业运用专利制度与专利信息的实际能力。

    二是推进工程为关键技术突破和核心技术产业化提供了有力支撑。几年来通过在关键技术、重要行业领域实施专利战略推进工程,制定了食品卫生、清洁能源、无线移动通信、生物医药等24个行业专利战略,构建了42个专业专利数据库、3个行业专利信息平台。在煤变油、电动汽车等重点领域展开的项目研究,其成果被列为国家调整产业布局的重要参考依据。国家农药创制工程技术研究中心承担的“农药创制产业化专利战略研究”提出的产业发展建议,得到国务院主管领导的重视并做了重要批示。专利战略推进工程有力地促进了我国重要行业关键技术的研发投入和专利布局,有力地促进了自主创新水平的提高,促进了创新成果的产业化。

    三是推进工程为实施知识产权战略提供了便捷的抓手。知识产权战略是国家经济社会发展的重要战略。在专利战略推进工程项目实施过程中,各地地方政府和相关单位以推进工程项目为重要抓手,通过项目的开展以及项目成果的实施,积极落实《国家知识产权战略纲要》提出的政策措施。浙江菲达集团有限公司承担的《烟气及水环保领域中专利战略的实施与推广》项目,国家知识产权局支持经费10万元,但浙江省政府相关部门支持经费总计1200万元,为工程项目的深入开展和成果运用提供了重要保障。推进工程开展10年来,国家知识产权局总计投入资金约2100万元,但实际吸纳财政及社会资金投入累计超过2.1亿元。推进工程有力地推动了国家知识产权战略的深入实施。

    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到目前工作中存在的一些困难和问题。一是部分项目承担单位对专利战略推进工程的内涵认识不够清楚,定位不够准确。课题研究范围局限在国内外专利申请数量的对比分析,对于本技术领域相关产业的发展定位、发展空间缺乏深入分析与研究,缺乏提升本地区或本行业竞争力的完整思路,课题研究与企业经营的结合更是少有顾及。二是部分项目承担单位缺乏足够的专利分析能力,对专利信息的解读不够充分,尤其缺乏对隐藏在专利信息背后的经济、科技体制机制的分析,一部分项目的研究成果难以成为指导地区或行业发展的政策参考依据。三是项目管理中缺乏对项目研究成果实施应用效果的分析及评价,部分项目研究流于形式,许多重要的研究成果未能充分实施运用,这种状况与我们开展专利战略推进工程的初衷不符。对上述问题,我们一定要高度重视,认真分析原因,在下一步工作中努力加以解决。

二、提高认识,准确理解专利战略推进工程在新形势下促进经济发展方式转变中的重要作用

    在应对国际金融危机过程中,世界各国争相把调整产业结构,培育新能源等新兴产业作为新的经济增长点,以促进经济复苏和进一步的发展。发达国家在刺激经济增长的过程中,十分重视产业升级,尤其是大力发展新能源、节能环保等新兴产业,促使其成为引领未来全球产业发展的增长点。美国把培育绿色产业作为经济复苏计划的核心,明确提出逐步以新能源替代化石能源;日本宣布实施“绿色新政”,大幅度提高太阳能发电量和新型环保汽车使用量;欧洲也把可再生能源作为战略重点。

    我国经济社会发展必须依靠科技进步和创新走出一条产业升级的发展道路,通过产业结构的战略性调整,把经济增长建立在优化结构、增加效益、节约能源资源和保护环境的基础上。一方面推进企业组织结构调整和兼并重组,淘汰落后产能,控制新上产能过剩项目;另一方面则强化创新对经济发展的支撑,支持企业技术研发和技术改造,加强各类人才队伍建设。科技进步和创新是我国转变经济发展方式的重要支撑,也是未来我国经济社会发展的基石。塑造这样的基石,单纯的要素投入显然无法持续。创新本来的含义就是扫除新产品、新方法、新工艺、新组织形式的提供者和需求者之间的障碍。体制、机制上的变革与安排才是科技进步和创新持续的基础。创造符合科技进步和创新发生的体制机制,也正是国家知识产权战略肩负的历史使命。国家宏观发展形势,把知识产权工作推进到经济社会发展的前沿。

    当前世界各国围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,知识产权作为综合国力重要标志、作为国家竞争焦点的表现更加突出,知识产权工作在国家经济社会发展中的重要地位进一步显现。制定和实施积极、有作为的专利战略对我国经济社会发展有着重要的促进作用。我国虽然是一个发展中国家,经济技术实力相对于发达国家尚显落后,但是,在创新成果的产出方面已具有相当的潜力。我国经济持续快速增长和社会进步,对科技发展提出巨大需求,也为科技发展奠定了坚实基础。在我们已具备的条件基础上,施以恰当的政策引导手段,能极大激发全民族的创新活力。国家知识产权局发布的《全国专利事业发展战略》,明确提出要“大幅提升掌握和运用专利制度与专利资源的能力”,促进“专利制度在创新型国家建设和经济社会发展中发挥强有力支撑作用,将我国建设成为专利强国。”使“专利制度对创新型国家建设和经济社会发展的促进作用充分显现。”

    开展专利战略推进工程可以为新形势下促进经济发展方式转变提供有力的抓手。专利战略推进工程有机地结合了政府组织主导与市场机制调节两种手段,集成了政府、企事业单位、社会各界多种力量。通过推进工程项目的实施,结合本地区、本行业的实际发展状况,制定和实施专利战略,找准本地区和本行业在专利政策方面的不足并及时进行调整。在国家、行业和企事业单位三个层面的多层次、全方位的进行课题研究,为行业的进步和国家经济社会发展提供可靠、有依据的政策建议,为国家、行业主管部门提供宏观决策依据。通过工程项目的开展总结规律、摸索方法、提高全社会总体专利运用水平。最终形成科技进步和创新的内生推动力量,使科技进步和创新成为全社会的自觉行为。

三、要坚定决心,以科学发展观为指导努力突破专利战略推进工程中各项工作瓶颈

    开展专利战略推进工程是既是我们履行专利管理职能的客观要求,又是各级政府推动以实施专利战略促进经济发展方式转变的重要抓手。各地区、各部门要以科学发展观为指导,遵循政府引导与市场主导相结合、示范带动与宣传推广相结合、人才培养与机构建设相结合、积极培育与合理规范相结合的原则,强化工程保障措施,提高工程项目研究与制定水平,努力突破专利战略推进工程工作中的各项瓶颈。

(一)配合国家知识产权产权战略的深入实施,扩展专利战略推进工程工作内容

    刚刚闭幕的十一届全国人大五次会议,温家宝总理在政府工作报告中明确指出,要坚定不移地实施国家知识产权战略。战略实施同样要与中央所提出的“稳中求进”经济发展基调紧密结合,“稳”就是要做好知识产权保护工作,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动,从而为保民生、保社会稳定做出贡献;“进”就是要以知识产权战略实施来促转型、促发展。专利战略推进工程要积极配合知识产权战略的实施,努力扩展战略推进工程的工作内容。在国家层面上,要统筹安排,合理调配资源,推动实施专利战略有效应对国际金融危机之后的国家产业、经济发展开展持续深入研究。在行业层面上,要特别推动各有关行业主管部门采取有效措施,推进行业专利战略与行业技术标准工作有机结合。在企业层面上,要充分发挥企业的积极性,调动企业的资源投入积极性。通过持续的专利战略研究与实施,强化具有自主知识产权的创新活动,提高可持续发展的创新能力,培育核心竞争能力。

(二)强化推进工程项目实施的方法支撑,进一步提高专利战略制定水平

    全国专利战略推进工程要以“有限目标,突出重点,以点带面,积极推进”为方法,选择若干行业和企事业单位为重点,积极稳健推进。要注意将政府组织主导、具体工作引导与市场机制作用有机结合起来。要探索运用适合市场机制的工作措施办法。要集成政府、企事业单位、社会力量,系统地组织推进。把专利战略推进工程作为一项系统工程,全方位全过程地为我国行业、企事业单位技术创新及产业化服务。

    在专利战略推进工程项目研究过程中,要强调课题研究方法的多元性。推进工程的课题研究,不能丢掉专利信息分析这个基本方法,否则就不成为战略推进工程下的项目。但是,我们的课题研究决不能在专利信息分析上止步不前。任何有价值的政策建议一定是多视角、多层次、统合综效的结果。在专利信息分析的基础上,我们的课题研究要增强社会学、经济学、法学等方法的运用。从多个视角分析我国行业、企业在专利权利创造、运用能力方面的体制机制优势与约束。从多个视角分析课题研究政策建议的必要性、可行性以及可操作性,增强我们课题研究的政策价值。

    在课题研究过程中,课题的组织者和课题研究的承担者要主动加强与相关行业、产业主管部门的沟通,让我们的研究成果能够及时反映到主管部门的政策制定过程中。通过这样的沟通,我们的课题研究才能更准确地与主管部门的政策思路保持一致,增强我们研究成果与实践经验的联系。

(三)着力推动推进工程课题研究成果的运用

    推进工程课题研究成果主要包括:一是帮助技术创新主体正确选择科技创新的重点和突破口;二是发现和提出重要产业、重要领域的技术创新路线;三是增加我国自主知识产权数量,提高我国知识产权质量;四是为我国技术引进决策提出方向性、策略性、指导性参考意见;五为我国重点领域的高新技术、产品、产业,实用技术、产品的创新发展,提出市场控制的知识产权策略。这些成果的有效利用将有力的支持和帮助重点行业,企事业单位,培育、形成、提高参与国内国际市场竞争的核心能力。

    各地的知识产权主管部门应主动协调经济、财政等部门,将研究成果落到实处,推动专利战略的切实实施。推动专利战略的实施,要注意将政府组织主导、具体工作引导与市场机制作用有机结合起来。探索运用适合市场机制的工作措施办法。要集成政府、企事业单位、社会力量,系统地组织专利战略的具体实施。知识产权主管部门应整合信息反馈机制。在战略的实施过程中,对战略实施所取得的经济技术效益、面临的难题等进行实时关注,给予恰当的评价,并把这种评价作为战略实施是否应当进行调整的基础。

(四)强化专利战略推进工程各项保障条件

    一是要建立面向有关行业、部门和国家重点企事业单位的专利战略推进工程信息收集、研究分析和信息服务机制。组织人力物力,经常性组织开展基础专利战略信息数据分析研究。在基础专利战略信息数据研究分析的基础上,为国家和地方科技经济计划、规划部门,技术创新管理部门,有关产业政策制定部门等提供专利战略数据和决策参考意见。

    二是要大力开展专利战略推进工程的全国宣传培训工作。要着重提高有关部门领导、地方领导、企事业单位领导对专利战略推进工程重要性的认识。加强专利战略推进工程专业人才队伍的建设,要通过有计划地培训,培育形成一支适应推进全国专利战略工作的高素质工作人员队伍。

    三是加强资金支持与项目管理。提高面向社会的专利战略推进工程项目研究支持资金,对国家、行业、地方所迫切需要的具有重大意义的项目给予足够经费支持。地方政府专利工作管理部门应当对国家立项的专利战略推进项目予以资金扶持,同时,企事业单位应按要求匹配相应资金。

    同志们,随着国家知识产权战略的有力推进,随着国家依靠科技进步和创新推动产业结构战略性调整的发展路线进一步明确,我们的专利战略推进工程已经到了一个需要发挥更大作用的时候。我们要紧紧抓住我国知识产权事业蓬勃发展的有利时机,坚定不移地把专利战略推进工程用作转变经济发展方式的重要抓手,为促进我国经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

 

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